Plan de Trabajo para la Transformación Digital del Estado

Plan de Trabajo para la Transformación Digital del Estado

Enfoque: Transición de Gobierno Electrónico a Plataforma Inteligente (Basado en el modelo analítico de la Arquitectura Digital del Estado Peruano).

Fase 1: Gobernanza, Marco Normativo y Arquitectura Base (Meses 1 – 3)

  • Objetivo: Dotar a la Autoridad Nacional Digital de capacidad vinculante y establecer los estándares de arquitectura empresarial.

  • Desarrollo de Tareas:

    1. Fortalecimiento Vinculante: Articular con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el MEF (Invierte.pe) para exigir que todo proyecto de inversión TI pase por una evaluación arquitectónica obligatoria previa a la asignación presupuestal.

    2. Adopción de TOGAF 10: Definir el marco metodológico para estructurar los flujos de valor ciudadano (por ejemplo, atención agraria, salud, identidad) desvinculándolos de la estructura ministerial aislada.

  • Implementación con Herramientas y Otras Plataformas:

    • Uso de herramientas de modelado de arquitectura empresarial (ej. Enterprise Architect o ArchiMate) para mapear capacidades de negocio.

    • Integración con la plataforma de gestión de proyectos del MEF para el seguimiento de la inversión pública.

Fase 2: Descentralización de la Interoperabilidad y Datos (Meses 4 – 8)

  • Objetivo: Reemplazar los lentos buses de servicios centralizados y erradicar los silos de información ministerial.

  • Desarrollo de Tareas:

    1. Migración al Modelo X-Road: Desplegar nodos de seguridad descentralizados punto a punto inspirados en el estándar de Estonia. Cada entidad pública crítica (RENIEC, SUNAT, SUNARP, MIDAGRI/Agromercado) implementará su propio nodo cifrado.

    2. Implementación de Gobierno de Datos (Data Mesh): Descentralizar los repositorios masivos en dominios de negocio definidos, prohibiendo la duplicación de tablas y aplicando estrictamente el principio de fuente única (Once-Only Principle).

  • Implementación con Herramientas y Otras Plataformas:

    • X-Road Core / Open Source (NIIS): Plataforma base para la interoperabilidad segura con Mutual TLS, firmas electrónicas y marcas de tiempo (Timestamp).

    • Apache Kafka / Arquitectura Orientada a Eventos (EDA): Para gestionar flujos masivos de datos asíncronos entre ministerios.

    • PostgreSQL / Bases de datos distribuidas: Para los dominios de datos específicos de cada entidad.

Fase 3: Modernización de Sistemas Heredados (Legacy) y Conectividad Rural (Meses 9 – 16)

  • Objetivo: Actualizar plataformas obsoletas sin arriesgar la continuidad operativa y llevar conectividad a zonas alejadas.

  • Desarrollo de Tareas:

    1. Aplicación del Patrón de Estrangulamiento (Strangler Pattern): Interponer un enrutador inteligente (API Gateway) frente a los sistemas antiguos (como AS/400 o SIAP) para modernizar módulo por módulo progresivamente.

    2. Despliegue de Capas Anticorrupción (ACL): Desarrollar adaptadores que traduzcan la información de bases de datos antiguas a formatos modernos estructurados en JSON.

    3. Conectividad Satelital y Edge Computing: Instalar infraestructura en zonas rurales (comisarías, puestos de salud, escuelas agrarias) utilizando satélites de órbita baja (LEO) para procesamiento local.

  • Implementación con Herramientas y Otras Plataformas:

    • Kong / Apigee (API Gateways): Para gestionar y asegurar el tráfico hacia los sistemas heredados.

    • Docker y Kubernetes (Arquitectura MACH): Para empaquetar servicios en contenedores nativos de nube (Cloud-native).

    • Redes de Satélites LEO (ej. Starlink empresarial u operadores equivalentes) + Dispositivos Edge (IoT industrial/local): Para garantizar baja latencia (~40 ms) en zonas de selva y sierra.

Fase 4: Identidad Autosoberana y Ciberseguridad Soberana (Meses 17 – 22)

  • Objetivo: Empoderar al ciudadano con el control de sus credenciales y blindar la infraestructura estatal crítica.

  • Desarrollo de Tareas:

    1. Billetera Digital Ciudadana (SSI): Implementar estándares W3C de Credenciales Verificables (Verifiable Credentials) e Identificadores Descentralizados (DIDs) para que el usuario almacene documentos en su móvil.

    2. Nube Soberana Híbrida y Ciberseguridad: Configurar centros de datos estatales on-premise con diseño antisísmico para datos de seguridad nacional, combinados con nubes públicas para servicios masivos.

  • Implementación con Herramientas y Otras Plataformas:

    • Hyperledger Indy / Aries: Marcos de código abierto para identidades digitales descentralizadas y soberanas.

    • Módulos de Seguridad de Hardware (HSM FIPS 140-3 Nivel 3): Para la protección estricta de llaves criptográficas institucionales.

    • Hyperscalers (AWS / Azure / Google Cloud): Configurados bajo esquemas de llaves propias (Bring Your Own Keys – BYOK) para los portales de alta concurrencia.

Fase 5: Contratación Pública para la Innovación (Mes transversal y continuo)

  • Objetivo: Aprovechar el nuevo marco legal para agilizar la adquisición tecnológica.

  • Desarrollo de Tareas:

    1. Aplicación de la Ley N° 32069: Utilizar criterios de evaluación basados en el costo total de propiedad (Value for Money), diálogos competitivos y sandboxes regulatorios.

    2. Compra Pública de Innovación (Artículo 38): Fomentar el co-desarrollo tecnológico junto a empresas emergentes privadas y la academia.

  • Implementación con Herramientas y Otras Plataformas:

    • Pladicop (Plataforma Digital de Procurement del Estado): Integrada con metodologías ágiles a escala (SAFe) y prácticas de seguridad continua (DevSecOps).